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行政管理學派

Administrative Management School

教育大辭書

名詞解釋:  「行政管理學派」是指以科學方法處理行政機關的業務,以增進行政效能為目的之學說。此學說的代表人物為費郁(Henri Fayol, 1841~1925)、葛立克(Luther Gulick)、孟尼(J.D. Mooney)等人。   費郁如同泰勒(Frederick W. Taylor)一樣是科學管理運動發展的另一功臣。,他也以科學研究及任務分析來探討行政的管理。但是費郁對於管理研究的重點與泰勒不同。泰勒因是從基層工人做起,所以特別強調基層人員工作方法的研究和改進;而費郁一開始便是高級管理人員,所以特別注重組織的中、上層的管理,故稱為行政管理學派,而且以對政府行政的影響及適用而言,此派所提的理論也較科學管理學派深遠。   費郁是最先對行政管理歷程進行分析的學者,故被稱為行政歷程之父(father of administrative process)。他將行政界定為計畫、組織、命令、協調及控制的歷程;認為「計畫」旨在檢討未來需要,訂定行動計畫;「組織」在於建立人力物力,以發揮其適當功能的結構;「命令」在於維持組織成員的活動,使之不斷進行;「協調」在於統整並結合組織成員的活動,以使彼此和諧進行;而「控制」則在管制組織的產出,使其符合規定與命令。   除此之外,費郁列舉了十四項的管理原則。為了使其原理原則免於僵硬及教條式地應用到組織的行政工作上,費郁特別強調,管理人員應具有彈性及調和感。此十四項原則表列如下。    原 則    說               明   分工合作 實施專業分工可以減少浪費、增加產出、促進成員的專業訓練。   權責相稱 有權力就應有責任,責任是權力的附屬物。   紀律嚴明 組織成員所遵守的法規要公道合理。成員違反時,應接受領導者所施        予審慎但嚴厲的處罰。   命令統一 一位成員只能接受一位直屬上司的命令,如此才能協調一致。   目標統一 組織只能有一位首腦及一個計畫方案,來引導及控制成員的行動,使        目標一致且力量集中。   組織至上 個人的利益不得超越組織的利益,當兩者有衝突時,要犧牲小我完成        大我。   報酬合理 成員的報酬應公平合理,使組織及員工雙方均感滿意。   適度集權 集權在求組織行動之一致。集權的程度宜依組織的實際情況而異,且        能以最有效發展所有成員之最高能力為依歸。   層級節制 組織由上而下,宜形成一種金字塔式的層級。唯為加速溝通及提高效        果,有時不妨利用跳板橋(transhierarchical bridge),由同級人員直接交        涉,不必循層級上下。   人事相適 要事有定位、人有定事及人事相適。要達此一理想,應注重人才供需        關係之平衡。   公正無私 對待每一位成員務求一視同仁,機會均等。   任期安定 成員任期安定,久於其位,才能認清組織的人和事,才能做良好的決        定,並贏得別人的信任。   自動自發 應鼓勵成員主動努力完成工作,主動提供興革意見,以謀組織的發        展。   團隊精神 應鼓勵成員養成和維持團隊工作、團隊精神,發揮同舟共濟的凝聚力        量。   資料來源 謝文全,教育行政─理論與實務(臺北:文景出版社,民國七十八年),        頁33~35。   葛立克係行政管理學派的另一代表人物。他認為行政管理的程序包括:計畫(planning)、組織(organizing)、用人(staffing)、指示(directing)、協調(coordinating)、報告(reporting)、預算(budgeting)等七個步驟。他將這七項工作的英文字首,合寫為POSDCoRB,以方便記憶。此外,他又提出下列的行政及組織的原則:(1)實施專業分工;(2)行政人員的控制幅度應適度,以五至十人為宜;(3)成員的職位要同質化,才能提高管理績效。   穆尼和雷利(A.C. Reiley)亦屬行政管理學派,他們曾提出四個行政組織原則:其一為協調原則,即協調分工,使成員目標一致;其二為階梯原則,即實施層級節制,並畫分上司與部屬之間的權責和關係;其三為功能原則,指實施分部化,明定各部門的權責或功能;其四為幕僚原則,指設立幕僚來輔助業務人員。   費郁的行政管理、泰勒的科學管理,以及韋伯(Max Weber)的科層體制同是屬於傳統的行政理論。傳統的行政理論固然可以提升行政的效率,但是也存有許多限制。謝文全曾對傳統的行政理論提出六點批判:(1)偏重組織結構的探討而忽視組織成員行為的研究;(2)偏重正式組織的研究而忽視非正式組織的探討;(3)偏重物質性而忽略精神性的獎懲;(4)視人性偏惡故主張採嚴格監督的行政管理方式;(5)偏重組織目標之達成而忽略成員需要的滿足;(6)視組織為封閉系統故不注重整體性及革新適應。

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